以“十七大”精神为动力，以生态文明建设为主旨，全面推进黄河水资源保护

董保华

同志们：
    今天我局召开2008年黄河水资源保护工作会议。会议的主要议题是，深入学习领会十七大精神，认真贯彻落实2008年全河工作会议精神；在全面总结2007年工作基础上，以生态文明建设为主旨，分析黄河水资源保护面临的形势和任务，确定2008年和今后一个时期工作思路,安排和部署2008年工作任务。
    下面我谈三个方面的问题。

一、2007年工作回顾

（一）监督管理

1、加强入河排污口管理，开展专项执法检查，促进流域节能减排

    “节能减排”是“十一五”期间我国经济社会发展的重要战略目标。黄委高度重视国家节能减排政策的贯彻和落实，多次研究部署贯彻国家节能减排政策相关工作。6月份，黄委向沿黄八省（区）发出了“关于贯彻节能减排政策加强黄河流域水资源保护工作的函”。
    加强入河排污口监督管理，是促进流域节能减排的重要措施和手段。在各基层水资源保护局入河排污口普查登记和职能部门入河排污口日常管理工作基础上，我局于8月4日至21日，组织了入河排污口专项执法检查行动。3个检查组分赴黄河上中游，对黄河甘肃、宁夏、内蒙、陕西、山西、河南河段沿岸排污口及相关企业、由黄委审批的入河排污口及正在受理排污口设置申请的相关企业进行执法检查。
    在各基层局的大力配合和支持下，执法检查工作顺利进行。通过现场执法检查和企业排污口监督性监测，发现了一些企业在排污口设置、废污水处理设施的运行与管理、废污水达标排放等方面的违法现象和行为，并针对这些问题向相关企业依法提出严格要求，或当场予以纠正，或责令限期整改。
    我局十分重视执法检查后的信息跟踪和后续督察。11月份接到举报，山西大唐国际运城发电厂入河排污口设置未经我委审批同意，即在试用期间非法向黄河排污。我局立即派人进行现场调查。在调查取证后，对该企业提出必须立即停止向黄河排污，拆除排污设施，补办有关手续。该企业负责人表示接受我局的执法处置，停止向黄河排污，并按规定向我委提出入河排污口设置申请。
    通过排污口执法检查行动和加大入河排污口监督管理力度，有力促进了我委入河排污口管辖范围内相关企业的节能减排。

2、为保障黄河供水水质安全提供有力支撑，成功处置多起突发性水污染事件

    把服务供水水质安全作为头等大事来抓，时刻警惕和随时应对各类突发性水污染事件，已成为各单位、各部门和各基局的指导思想和责任意识。2007年，各基层局均修订和完善了突发水污染事件应急预案。
    年内共应急处置10余起突发水污染事件。在各起水污染事件的应急处置过程中，各基层水资源保护局以及各责任部门严格执行突发水污染事件应急预案的各项规范和要求，做到了及时发现、及时上报、及时核查、及时处置，监测数据测得准、报得出，为保障黄河供水水质安全提供了及时可靠的技术和信息支持。
    上游局成功处置了1月25日、3月21日和6月15日兰州河段水污染事件；宁蒙局成功处置了5月24日石嘴山河段水污染事件、8月20日巴彦高勒和段水体农药污染事件；中游局成功处置了7月20日及8月3日无定河支流大理河原油泄漏事件；山东局成功处置了3月6日滨州河段白色泡沫污染事件。
    各基层局和监管中心严格遵守突发性水污染事件月报制度，主管部门按时将黄河干流及黄委直管支流河段突发性水污染事件发生情况汇总上报部水资源管理司。
    包钢尾矿坝核浆危情受到水利部领导的高度重视。水利部要求我局敦促内蒙古自治区有关部门落实整治措施,并做好跟踪调查工作。对此，我局认真落实部领导指示，内蒙古自治区政府和包头钢铁总公司也做出了积极回应，采取了相应保障措施。宁蒙水资源保护局为做好跟踪调查作了大量工作。

3、依法开展行政许可，进一步加强入河排污口设置审查和取水许可水质管理

    认真贯彻实施《黄河水利委员会实施<入河排污口监督管理办法>细则》，规范入河排污口审批、核验、登记、统计、通报等工作；依据《行政许可法》，严格执行新、改、扩建入河排污口设置申请程序。
    5月份，审批河南发恩德矿业有限公司洛宁县月亮沟铅锌银矿采矿厂入河排污口设置；12月份，审查乌梁素海退水渠入河排污口设置；受理了内蒙古亿利化学工业股份有限公司、宁夏泽鑫淀粉公司入河排污口设置申请。
年内参加由黄委水资源管理与调度局组织的取水许可水资源论证审查近20项。

4、深入开展省界缓冲区水资源保护工作

    在2006年省界缓冲区工作成果基础上，各基层局和监管中心等任务承担单位于2007年上半年全面完成56个省界缓冲区及38个水质站点设置的查勘、33个省界缓冲区入河排污口的查勘与调查、9个重点省界缓冲区标示碑建设等工作。
    我局在没有专项经费的情况下自筹资金，在七大流域水资源保护机构中率先开展省界缓冲区调查工作。该项工作的两项主要成果——《黄河流域省界缓冲区入河排污口调查研究》、《黄河流域省界缓冲区及水质站点设置调查研究》于6月份通过验收，为今后进一步开展省界缓冲区水资源保护工作打下了坚实的基础。
5、进一步规范水功能区管理
    编制完成“黄河流域水功能区分级管理实施意见”，报水利部审批。为下一步落实水功能区分级管理制度，进一步规范水功能区管理创造了条件。

（二）水质监测与管理

    在流域水环境监管中心和各基层水环境监测中心的共同努力下，全面完成2007年度水质监测、信息发布、资料整汇编、实验室管理等各项工作任务。

1、水质监测

    全面完成年度常规监测、省界监测、水量调度水质旬测、排污口监督性监测、应急监测等各项水质监测任务。全年共接收各类水质监测数据86800余个，其中常规数据39900余个、省界数据18800余个、水调数据4500余个、引黄济淀监测数据2000余个，并全部录入数据库管理。接收花园口自动站数据8935个，接收潼关自动站数据10039个。

2、信息发布

    及时编制发布《黄河流域省界水体及重点河段水资源质量状况通报》、《黄河流域重点水功能区水资源质量公报》4期、《2006年黄河流域地表水资源质量公报》等各类水质信息460余期。多次为部、委各相关单位和部门提供监测资料；按时与内蒙古环保局交流资料。

3、水质资料整汇编

    组织完成2006年度黄河流域（片）水质监测资料汇编工作。此次汇编涉及黄河流域及内陆河常规、省界、入河排污口、悬移质等水质监测断面310个，汇编水质监测成果数据8万6千余个。通过汇编，进一步规范了监测成果，加强了流域（片）各省（区）的信息交流与共享。
    组织完成2006～2007年度引黄济淀应急调水水质监测资料的汇编工作。

4、实验室管理

    各基层水环境监测中心和流域水环境监管中心高度重视实验室质量管理工作，不断完善实验室质量管理体系，严格执行《质量手册》各项规定，实验室质量管理水平进一步提升。
    9月份和10月份，山东水环境监测中心、流域水环境监管中心和中游水环境监测中心先后顺利通过国家计量认证监督评审。

5、流域与区域交流与合作

    组织召开2007年黄河流域（片）水质监测工作座谈会。会议对进一步增强流域与区域在水质监测方面的合作与交流起到了积极的推动作用。

（三）规划、前期、科研、国际合作

1、规划工作

    按照黄委整体安排，在新一轮的黄河流域综合规划中我局承担了水资源和水生态保护规划、综合规划环境影响评价等工作以及龙羊峡以上水资源保护规划等相关工作。目前，已完成黄河流域水资源保护规划、水生态保护和规划环评任务书、工作大纲的编写、咨询与审查；编制完成龙羊峡以上水资源保护规划报告初稿。
    进一步修改完善水资源综合规划成果报告。完成黄河直管河段城市饮用水水源地安全保障规划、全国城镇饮用水水源地安全保障规划、黄河河口生态保护规划。

2、水利前期与事业专项

    受部水文局委托，牵头组织了《2008年全国水资源监测应急项目可研》、《2008年全国水资源监测应急项目初步设计》、《“十一五”全国水资源监测能力建设项目规划》、《“十一五”全国水资源监测能力建设项目可研》、《2007年水资源监测能力建设实施方案》的编制工作。
    组织完成《下游防洪非工程措施初步设计》（水资源保护部分）、《水调二期项目建议书》（水资源保护部分）等14项水利前期工作。
    2007年全河工作会议确定的黄河水资源保护重点工作——高村水质自动站建设，前期工作进展顺利。监管中心和山东水资源保护局共同努力，在多次现场勘察的基础上，编制完成《高村水质自动站建设项目初步设计报告》，并于10月份通过黄委审查。
    事业专项“黄河流域纳污能力使用权制度研究”、“黄河重点城市水源地典型有毒有机物筛选及供水安全性评价”、“黄河重大水污染事件应急监测及应对处置技术研究”顺利通过验收。组织编报2008年事业专项 “黄河流域省界缓冲区水资源保护措施研究”，并在2008年预算中得到落实。

3、科研与科技管理

    2007年全河工作会议确定的重点工作——黄河水污染物输移扩散数学模型研发，在经费没有落实的情况下，研究所克服重重困难，对“黄河小浪底以下河段一维水质模型”进行深化研究，现已完成水质模型主程序编制，相关水质参数实验室率定，并积极创造条件，与中国水利水电科学研究院、西安交大高科技公司共同开发水污染预警模型、可视化监控技术，已取得阶段成果。
    国家“948”项目“黄河水质监测实验室自动化改造关键技术引进”通过验收，并被评为此类项目验收的最高完成等级A级；国家自然科学基金项目“黄河兰州段典型污染物迁移转化特性及承纳水平研究”与“黄河典型污染物迁移转化规律研究”结题；科技部“十一五”黄河健康修复关键技术研究（子专题七、八）完成年度计划。
    在第三届黄河国际论坛，成功主持“河流三角洲生态需水与保护”分会场。编制完成黄河流域水资源保护局近期科学和技术发展计划（2008－2012年）。开展年度科技进步奖评审工作。

4、国际合作

    完成欧盟小项目结题报告，欧盟方已通过项目验收；中欧合作流域管理项目按计划进度完成阶段性任务；中荷合作项目“黄河河口生态环境需水量研究”圆满完成。
    其中，中荷合作研究项目克服经费、工作协调困难，在生态遥感技术、GIS开发和生态需水研究方面完成了拟定的研究工作，取得了丰硕的成果，受到了中荷政府水利双边合作指导委员会的称赞。其成果方法经水利部推广，已在黄河三角洲综合治理规划、黄委健康黄河指标体系研究和水量生态调度工作中得到运用。我局科研队伍在此项目中得到了很好的锻炼。

（四）能力和队伍建设

1、能力建设

    2007年，我局开展的大量前期工作，为近期黄河水资源保护能力建设打下了坚实基础。通过基本建设计划管理与实施，使黄河水资源保护基础能力得到进一步加强，2007年共下达部属水资源监测建设投资、部属水政监察投资、中央水利基建前期项目投资等12批计划。年内完成基本建设投资计划的80%以上。
    进入“十一五”之后，我局坚持能力建设向基层倾斜的方针，通过基本建设投资等方式，为基层实验室购置和更换各类先进仪器设备，改善实验室工作条件，基层水环境监测中心常规监测能力、应急监测能力得到普遍提升。

2、队伍建设

    我局全年参加水资源保护、水质监测业务、公务员、领导干部、青年干部、经济管理干部等业务培训100多人次。各基层局积极组织水质监测人员参加水质监测、水资源保护管理等业务培训。
    局培训中心和监管中心举办水利系统有机分析监测技术培训、水质自动监测技术与重大水污染事件应急机制研讨等多起技术培训班和研讨会，科技主管部门年内举办各类学术活动6期。
通过加强职工岗位培训和专项业务技能培训，职工业务能力和队伍整体素质得到提高。

（五）经济工作与财务管理

1、全局对外创收有较大增长

    2007年全局对外创收实现1300多万元，比2006年有较大幅度增长。其中研究所1081万元、监管中心150万元、服务中心33万元、局本级67万元。
    研究所对外承担环境影响评价、建设项目水资源论证、生态类建设项目环境保护验收、上市公司环保核查等项目58项。2007年，通过系统内部协调开始承担黄委环评协调管理任务，并开拓建设项目环境保护验收新业务，收效显著。
    2007年我局投入大量的人力物力，承担完成《“南水北调中线干线自动化调动与运行管理决策支持系统”—水质监测系统初步设计》项目，并顺利通过评审；完成京—石段应急调水工程的水质监测系统设计，现已报国家发改委待审。

2、财务管理进一步规范

    预算与支出管理进一步加强。年初核定公用经费控制指标，执行过程中加大预算执行监管力度，机关公用支出有较大幅度压缩，实现了局党组提出的“四个确保”。
    开展了大规模的事业单位资产清查工作。经过各单位部门五个月的共同努力，历经“全面清查、重点审计、损失申报、资产核实、结果批复”等环节，顺利完成了资产清查任务。共清查资产2827台（件），价值4,658万元，摸清了局资产“家底”及资产分布、使用情况。
    积极开展各项内部财务自查。完成黄委、财政部专员办、审计署特派办、省市税务局等相关部门和单位安排的基建结余资金清查、财政资金支付进度检查、预算执行情况检查等26项检查。
    国家审计署对我局2007年预算执行情况开展审计，检查组对我局财务管理工作给予充分肯定。审计署的评价说明，我局财务管理的规范化、制度化建设成效显著，是经得起审计检验的。

（六）精神文明建设与党风廉政建设

1、精神文明建设硕果累累

    2007年下半年，我局掀起了学习贯彻“十七大”精神的热潮。制订详细的宣传贯彻方案，组织党员干部有计划、有组织、有主题、分步骤、多方位地学习和解读十七大精神。
    遵照中央提出的构建社会主义和谐社会的目标要求，努力构建和谐单位。把增强职工体质、关心职工生活作为构建和谐单位的重要内容和具体目标来抓。为职工创建良好的体育健身场所，积极组织职工开展广播体操、乒乓球、羽毛球、太极拳等各项体育活动，职工健康水平大为提高；年初建成职工食堂，解决了职工就餐问题；离退休职工文体娱乐活动丰富多彩；建立职工大病救治机制，积极开展贫困职工救助帮扶工作。
    2007年，我局精神文明建设成果累累。相继被河南省委、省政府命名为“省级文明单位”，被郑州市市委、市政府命名为“省会改善人居环境工作先进单位”，被国家体育总局和中华全国总工会联合授予“全国推广广播体操先进单位”称号；局团委荣获“河南省五四红旗团委”荣誉称号。

2、党风廉政建设和反腐倡廉工作成效显著

    全局各级领导干部认真落实党风廉政建设责任制，严格执行党和国家、上级领导机关以及本单位制订的有关党风廉政建设方面的法规、制度。高度重视反腐倡廉工作和惩防体系建设，有效保证了各级领导班子的廉洁从政。

（七）内部管理

    进一步加强内部管理的规范化、制度化建设。在计划财务管理、科技管理、安全生产、网络管理、物业管理、办公事务管理、人事劳动管理、综合服务等各方面，修订或制订出台多项内部管理制度。办公室完成我局规章制度整理汇编阶段性工作，共整理相关规章制度280余项，已上网发布256项。
    建设节约型机关。年初局党组提出“增强勤俭节约、过紧日子的意识，压缩机关公用经费支出节支10%”的目标。围绕这一目标，从年初核定公用经费控制指标入手，在执行过程中加大预算支出监管力度。在各部门的共同努力下，公用经费支出比上年减少65万元，节支12%。
    职工食堂、文印等服务质量不断提高；水电暖维修、房产管理、环境绿化和卫生等物业管理不断加强。
    安全生产工作常抓不懈。重视职工健康，组织职工体检。文秘宣传、档案管理、计划生育、离退休管理、外聘人员管理等工作进一步加强。
    同志们，在大家的共同努力下，我局圆满完成2007年各项工作任务，为维持黄河健康生命、保障黄河供水水质安全、促进流域节能减排做出了新的贡献。感谢全局干部职工的辛勤努力，感谢奋斗在第一线的基层局的干部职工，感谢水文局等兄弟单位的精诚合作！

    在总结成绩和进步的同时，我们还应该清醒地看到，黄河水资源保护自身仍然存在许多问题和薄弱环节，这些问题主要包括：
    ——技术力量仍显薄弱，学科和业务带头人缺乏。一方面表现在，许多业务骨干一人承担多项任务，穷于应付，工作效率和质量难以保证；另一方面表现在，一旦遇上业务工作头绪多、任务重、时间紧的情况，技术力量就显得捉襟见肘。
    ——基础工作薄弱，基础数据收集困难。由于管理体制、经费投入等多方面原因，长期以来，流域社会经济发展、工业布局、废污水排放量等基础数据收集困难。
     ——经济保障能力薄弱。主要表现在创收渠道单一，市场竞争激烈，创收难，风险大。
     ——工作作风有待改进。部分干部事业心、责任心缺失，满足现状、不思进取。
    ——内部协作与配合有待加强，协调机制有待建立和完善。
    上述存在问题对我局的事业发展和工作开展带来了不利影响，我们必须认真对待，并逐个加以分析、研究和解决，为下一步工作的开展创造良好的条件和氛围。

二、黄河水资源保护面临的形势和任务

（一）在生态文明与和谐社会建设中，黄河水资源保护将肩负新的责任和义务

    “十七大”提出了生态文明建设新目标。建设生态文明，是科学发展观在缓解和解决现阶段中国经济社会发展和资源环境之间尖锐矛盾的具体体现。生态文明建设与和谐社会建设均把对资源的节约和保护作为重要内容，是黄河水资源保护工作新的指导方针和奋斗目标。
    关于生态文明建设，陈雷部长在2008年全国水利厅局长会议上指出，建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。他强调，要把促进生态文明建设放在更加突出的位置，把节约保护水资源放在更加突出的位置。
    保障民生用水和饮水安全，促进和谐社会建设，加强黄河水资源与水生态保护，促进黄河流域生态文明建设，是黄河水资源保护的职责所在，其任重而道远。
    因此，深刻剖析和解读和谐社会与生态文明建设和水资源保护的关系，明确水资源保护在和谐社会与生态文明建设中的角色定位，界定新形势下黄河水资源保护工作的业务扩展和管理延伸范畴，提出并培固新的支撑条件，是黄河水资源保护面临的一个新的重大课题。

（二）2008年全河工作会议提出的工作重点转向，对黄河水资源保护提出新的更高要求

    在2008年全河工作会议上，委党组提出四个重点转变。其中“把水资源管理与调度的重点转向实现黄河功能性不断流”以及“把水资源保护的重点转向提高监督管理水平和增强应急处理能力”， 为实现黄河功能性不断流提供支撑，对黄河水资源保护提出了新的更高要求，我们今后的任务将更具挑战性。

（三）黄河水污染形势依然不容乐观

    近年来，由于黄委实行水量统一管理和调度使水量分配和流量过程趋于合理，加之沿黄各级政府污染治理力度加大，黄河水质呈现一度好转趋势，据监测分析结果表明，     2007年和前两年相比，满足Ⅲ类水质河段所占比例有所增加，Ⅴ类及劣Ⅴ类比例有所减少。
    但是，总体来说黄河流域水污染状况并没有根本好转，部分干流供水水源地和省界水体水质较差，水污染事件时有发生。2007年黄河干流13处重要城市供水水源地中，劣于Ⅲ类水质的水源地占30.8%，在评价的30个省界水体断面中，水质劣于Ⅲ类标准的断面达56.7%；水功能区水质达标率仍然较低。一旦遭遇类似2003年的全河水资源短缺危机或重大水污染事件，后果将仍然十分严重。

（四）国家法制化进程对水资源保护依法行政提出更严格的要求

    我局作为行政管理单位，在我国行政管理法律制度已经基本完善的情况下，坚持依法行政十分重要，要树立“法无明文规定不可为”的思想意识。我们要弄清法律法规所授予的行政管理权力有哪些，把行政管理、事业科研或技术服务等不同性质的职责区分清楚。同时，要在依法行政的前提下，在行政管理过程中寻求尽量合理的方式方法，提高行政管理的科学性和工作效率。

（五）黄河水资源保护能力建设仍是一个长期的工作任务

    要满足和适应新形势和新任务，黄河水资源保护能力还有待进一步提高。
    目前我们的能力还有限，主要表现在基本数据的获取能力、预警预报能力、经济保障能力、业务人员驾驭新技术新设备的能力尤其是基层水质监测人员掌握和操作大型仪器设备的能力，以及沟通协调和配合能力还有所欠缺。加强能力和队伍建设仍然是今后一个长期的工作重点。

三、今后一个时期的工作思路和2008年工作安排

（一）今后一个时期的工作思路

    在2008年全河工作会议上，委党组提出今后黄河治理开发与管理目标和重点要实现四个转变，其中“水资源管理与调度从目前较低水平的不断流转向功能性不断流”和“水资源保护管理要在现有工作基础上转向提高监督管理水平和增强应急处理能力”两个重点转向，是对黄河水资源保护新的具体要求。
    “四个转变”是委党组深入贯彻落实科学发展观在黄河治理与开发中的具体体现、是对维持黄河健康生命治河新理念的进一步深化。努力实现黄河功能性不断流和黄河水资源保护重点转变，紧扣生态文明建设这一大目标，为黄河水资源保护明确了三大目标任务，即提高监督管理水平、增强突发性水污染事件应急处理能力、为实现黄河功能性不断流提供水资源保护支撑。
    黄河水资源保护要紧紧围绕上述两个重点转变和三项目标任务，进一步统一思想、提高认识、理清思路、部署工作。
    黄河水资源保护2008年乃至今后一个时期的工作思路是：认真贯彻落实科学发展观，紧密围绕生态文明建设新目标，努力实现黄委提出的工作重点转变。以省界和入河排污口监督管理、入河污染物总量控制为重点，不断提高黄河水资源保护监督管理水平；进一步完善突发性水污染事件应急机制和预案，建立黄河水污染预警预报体系，增强突发性水污染事件应急处理能力；加强黄河水量统一调度和应急调度的水资源与水生态质量监测与保护，探索黄河水量水质联合调度，为实现黄河功能性不断流提供支撑。通过不断探索、实践和建设，逐步形成具有黄河特色的、水量水质有机结合的水资源管理和保护体系，为维持黄河健康生命、促进黄河流域生态文明建设做出新贡献。
    根据上述工作思路，要特别强化以下工作：
    ——从提高监督管理的系统性和技术支撑入手，提高监督管理水平。要对水功能区管理、省界缓冲区管理、入河排污口管理、取水许可水质管理等监督管理手段和内容进行整合，使其更加系统化、合法化、规范化。要进一步提高监督管理的现代化和信息化水平以及管理执法人员的行政能力。
    ——加快黄河水质预警预报系统建设步伐，深入开展黄河污染物输移扩散模型研发，加强应急监测能力建设，提高突发性水污染事件应急处理能力。
    ——通过研究和监测，掌握干流重要水库在不同蓄水条件下的水质状况和变化趋势；在以往工作的基础上，进一步核算重点河段保证生态基流和达到水功能区规定水质目标的流量过程；研究并逐步建立黄河功能性不断流中“生态调水”和“稀释调水”有关水资源保护的规范和指标体系。为实现黄河功能性不断流提供水资源与水生态保护支撑。
    ——要进一步增强技术保障和基础保障。通过“十一五”水质监测能力建设、黄河下游非工程措施建设、黄河水调二期建设投资，进一步加强自动监测、信息系统等能力建设。
    ——要进一步建立和完善部门协调机制，增强部门协作。要进一步增强职工责任意识，改进工作作风，提高工作效率。

（二）2008年主要工作安排

1、加强监督管理工作，提高监督管理水平

（1）随时应对突发性水污染事件
    各单位、各部门，要按照局应急预案的责任分工，进一步加强突发水污染事件的应急管理工作。各基层局要特别加强对突发性水污染事件的及时发现和上报，并及时开展应急监测和调查。
（2）开展水资源保护、水调、水政三部门联合执法
    在去年工作的基础上，联合委水调局、水政局，积极探索联合执法检查新途径。以入河排污口和取水许可水质管理行政执法为重点，对黄河干流重点河段审批的取水许可及河道建设项目涉及排污的单位进行联合执法检查，尤其加大对黄委审批的取水许可项目中要求零排放单位的检查。各基层局要积极配合开展执法检查和监督性监测。
（3）开展稀释调水与生态调水实践相关工作
    根据近日黄委安排，要尽快开展乌梁素海稀释调水；抓紧分析制订黄河下游春灌期间的稀释调度方案；研究当下游水质较差或出现突发水污染事件时，如何利用黄河骨干水库实施稀释调度。
（4）加强省界缓冲区水资源保护
    深入开展省界缓冲区管理工作，积极探索省界水体污染物浓度、总量双控制的管理机制。组织实施事业专项“黄河流域省界缓冲区水资源保护措施研究”。
（5）加强水功能区管理和行政许可管理
    进一步加强流域与省区的交流与合作，明确黄河流域水功能区分级管理原则与界限，促进省区入河排污口的登记和管理工作。及时和全面掌握流域入河排污口相关信息。必要时通过适当方式向社会公布，使企业排污行为接受社会监督。
    在去年工作基础上，进一步完善入河排污口统计制度、档案管理工作，严格入河排污口设置审批制度。
    进一步加强和规范取水许可水质管理。组织对沿黄部分取退水户进行水质水量管理的联合执法，促进流域节能减排。
（6）法规建设
    根据部法规司和委水政局的安排，适时开展“黄河水资源保护条例”起草工作。

2、全面完成水质监测与管理各项目标任务

（1）水质监测
    监管中心和各基层水环境监测中心，要严格按照2008年水质监测任务书的要求，全面完成各项水质监测任务。
    要重点加强黄河水量调度期服务于稀释调度的水质监测和趋势评估工作。监管中心要做好小浪底水库的调查监测。
（2）信息发布
    及时编制发布《2007年黄河流域地表水资源质量公报》、《黄河流域省界水体及重点河段水资源质量状况通报》、《黄河流域重点水功能区水资源质量公报》等各类水质信息。进一步加强流域与区域的信息交流与共享。
（3）专题研究
    根据部水资源管理司安排，开展黄河流域2000年—2008年水资源质量状况评价与趋势分析试点工作，为2009年开展全国水资源质量状况评价与趋势分析工作提供规范。
（4）监测管理与技术指导
    监管中心要加强黄河流域水质监测管理协调与技术指导工作，重点加强对基层水环境监测中心的技术指导和监测人员的业务培训。
（5）进一步加强实验室检测质量与规范管理
    要进一步完善实验室质量管理体系，严格执行实验室质量管理各项规定。相关基层水环境监管中心要充分做好国家计量认证年度监督评审准备工作，并以此为契机提高实验室管理水平。

3、大力开展规划、科研与国际合作

（1）规划工作
    新一轮黄河流域综合规划总体要求在3年时间内完成。水利部和黄委对规划修编工作高度重视，综合规划工作被列为黄委2008年度目标任务第一重点，并于2008年2月1日与委属各规划承担单位签订了目标责任状，明确奖惩措施，要求高质量、按时完成2008年的规划任务，以确保黄河流域综合规划修编总任务的完成。
    今年是规划的关键年，为保证承担任务的顺利完成，我局于昨天召开了规划工作会议，对任务分工和责任做了进一步细化和明确。会议要求要建立良好的工作机制和工作制度，加强管理、落实和检查、督促，及时通报工作情况；要制订奖惩措施，将规划完成进度和质量纳入年度目标考核重点；要及时组织对重大问题研讨和成果的咨询把关，以提升规划成果质量。
    各承担单位和部门要积极主动开展工作，集中优势力量，团结协作，全力以赴确保规划任务的全面完成。
（2）科研与科技管理
    深入开展黄河污染物输移扩散模型研发工作，进一步完善水质预警预报模型系统和信息处理及可视化系统。
    开展科技部公益性行业科研专项经费项目。包括：黄河生态调度与河流生态修复研究、多泥沙河流典型污染物预警预报关键技术研究、黑河水功能生态保护目标及生态调度效应研究以及黄河重点饮用水水源地持久性有机污染物迁移转化及风险研究。
    全面推进各项在研项目的实施进度。积极组织开展各类学术交流活动。
（3）国际合作
    做好中荷合作项目“黄河河口生态环境需水量研究”验收准备工作；积极组织开展中欧合作项目相关工作。

4、继续加大前期工作与能力建设力度

    紧紧围绕“全面加强水资源保护能力建设”目标，进一步加大水利前期工作力度，强化项目储备，为争取投资提供依据。重点组织做好《十一五全国水资源监测能力建设项目可研》、《十一五全国水资源监测能力建设项目初步设计》、《2008年全国水资源监测能力建设初步设计》、《水文“十二五”建设规划》、《全国重点水源地饮水安全监测规划》相关内容、《黄河下游防洪非工程措施项目08-09年水资源保护单项工程设计》、《监控中心二期建设项目可研》编报、审查等前期工作。
    继续加强能力建设，特别是基层能力建设。在“十五”建设的基础上，进一步向基层倾斜，以提高水质监测对监督管理的服务功能为宗旨，以实验室基础设施、信息采集、应急监测能力为重点，通过基本建设项目实施等途径，全面提高基层水资源保护和监测能力。
    通过几年的努力，黄河下游非工程措施已获批复立项。我局要借此加快黄河水资源保护信息化建设进程。2008年，要重点开展“黄河水资源保护监督管理应用系统”和“黄河水环境监测应用系统”建设，要抓紧开展两个应用系统的设计和实施建设工作。

5、进一步加强经济与财务管理工作

    各单位主要负责人要高度重视经济工作，要对本单位财务资金安全负主要责任。各级财务部门要按规定、规范、超前做好财务预算管理工作，定期汇总和分析阶段预算执行和财务运行情况，进一步严格支出管理，继续创建节约型机关。
    要进一步完善创收激励机制，加大对外创收力度，全力争取水利工程项目的环境影响评价。
认真组织完成《南水北调中线项目初步设计》及单项工程初步设计等相关工作。

6、进一步加强队伍与作风建设，稳妥推进事业单位改革

进一步加大队伍建设力度。大力开展职工业务培训，特别是基层队伍的专业技术培训。
    要把整顿和改进工作作风，提高岗位责任意识，作为今年精神文明建设和职工思想政治教育的重点来抓，使全局呈现新的精神面貌和工作活力。
    根据黄委事业单位管理体制和人事制度改革部署，认真做好局属事业单位管理体制改革和人事制度改革工作。要做好局机关在职职工和离退休人员规范津贴补贴工作。

7、进一步加强党的建设、精神文明建设、和谐单位建设

    要进一步建立和完善保持党员先进性长效机制，加强党员作风建设。
    按照省级文明单位的要求，做好精神文明建设各项工作。
    深入开展和谐单位建设。关心职工生活，特别是要关心困难职工的疾苦，积极开展各类文体活动，促进职工身心健康和单位和谐。

8、进一步加强党风廉政建设和反腐倡廉工作

    认真落实党风廉政责任制，深入开展反腐倡廉工作，保证资金安全和干部安全，为全面完成各项工作任务提供保障。

    同志们，2008年是黄河水资源保护任务繁重的一年，也将是黄河水资源保护事业进一步发展壮大的一年。让我们以科学发展观为统领，以全河工作会议精神为指导，团结奋进，开拓进取，全面完成2008年各项工作任务，为和谐社会与生态文明建设，为维持黄河健康生命作出更大贡献。

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