提高重大水污染事件应急能力 促进黄河流域社会和谐

连煜

    近年来，黄河流域经济社会发展迅速，但同时也带来了许多不确定的负面影响，重大突发性水污染事件频繁出现就是其中比较典型的方面。如黄河兰州段频繁发生的油污染事件，近几年接连发生的潼关水污染事件，洛河的氰化钠污染事件，以及去年发生的伊洛河油污染事件等等。频繁出现的重大突发性水污染事件，给流域内人民的生命和国家财产带了重大损失，给社会稳定带来了极大压力，给和谐社会的建设带来了不和谐的因素。

    今年3月22日是第十五届“世界水日”，3月22－28日是第二十届“中国水周”。我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题为“水利发展与和谐社会”。这更让我们感觉到水资源保护对构建和谐社会的重要性，感觉到提高黄河重大水污染事件应急能力的紧迫性。

    1、黄河重大水污染事件特点

    黄河流域内的重大水污染突发事件从事故原因上可以分为两种：一种是由于翻车、翻船、燃爆、垮坝等事故造成污染物泄露形成的突发性水污染事件，这种污染事件一般没有固定的排放方式、排放来源及排放途径，都是突然发生、来势凶猛，在瞬时或短时间内排放大量的污染物质，对水环境造成严重污染和破坏，给人民的生命和国家财产带来巨大损失的恶性事故，多发生在桥梁上、河面上或是河流附近的陆域内；另一种是由于企业或其它污染源超常规排放，致使入河污染物超过河流水环境容量造成的水污染事件，这类水污染事件有一定的规律可循，一般发生在河流自净能力较弱的枯水低温期，并且河段不同，其污染特点和污染物也不同，如兰州河段主要发生油污染事故，宁蒙河段主要是农灌退水或冰封期槽蓄污水集中下泻造成的污染事故，潼关河段主要是支流污水高强度排放造成的污染事故，而小浪底水库容易发生富营养化事故等等。

    2、应急处理现状及存在的问题

    目前，黄河流域已初步建立了应对重大突发性水污染事件的快速反应机制，主要包括三方面的内容：①在制度与管理上，先后出台了《黄河重大水污染事件报告办法(试行)》、《黄河重大水污染事件应急调查处理规定》、《黄河水量调度突发事件应急处置规定》、《黄河流域水资源保护局重大水污染事件应急调查处理预案》等多种应急管理办法和规定，明确了黄委各单位在黄河水污染事件中的义务和责任，细化了黄河水污染事件报告与处理的工作程序, 并规定了严格的时限性，为黄河重大水污染事件的快速处置提供了制度保障；②在监测模式上，进行了实验室自动化改造，建成了重点区域水质自动监测站，购置了移动监测车，初步建立了以实验室监测、自动监测和移动监测相结合的监测模式，为水污染事件的决策与处理提供了较为准确及时的水质信息；③在科研上，开展了 “黄河水质预警预报关键技术研究”，对黄河局部河段水沙动力学、河道边界条件、主要污染物迁移转化规律及建模概化技术等方面进行了研究，初步建立了下游不确定性模型和一维水质模型，进行了水质预测预报初步探索，目前正在开展 “黄河下游一维非恒定水流～泥沙～水质模型开发”，以期建立水流、泥沙、水质三要素耦合的模型，为实现黄河水质准确的预测预报提供技术支撑。

    集管理、监测和科研为一体的黄河重大水污染事件快速反应机制，成功地指导了2005年黄河首次重大水污染应急处置联合演习，并在2006年的伊洛河油污染事件、兰州油污染事件等多次黄河突发性水污染事件的应急调查处置中发挥了显著作用，为保障沿黄饮用水安全做出了积极贡献。

    然而，快速反应机制在实施中也出现了一些问题，主要有：①相关职能部门之间缺乏沟通与协调，应急处理机制有待进一步完善；②不能完全做到整个水污染事件水质的动态和实时监测，应急监测能力有待加强；③水质预警预报的准确性难以保证，水质模型的理论和实践基础还很薄弱，黄河水质预警预报系统亟待建立。

    3、提高黄河重大水污染事件应急能力

    为完善重大水污染事件快速反应机制，提高重大水污染事件应急能力，应针对现状存在的主要问题，从以下几方面着手开展工作：

    （1）建立跨区域跨部门协作机制，疏通应急机制沟通渠道

    水污染事件的控制涉及政府多个部门，仅仅靠一个机构，还远远不能满足流域和区域实施监控的要求。处置和控制水污染的危害，需要环保、水利等政府部门的密切配合，形成应对突发性水污染事件多部门协调应急机制，并制定多部门联动的应对突发性水污染事件的综合控制预案。

    污染事件发生时，污染事件发生地的地方政府机构，应在采取应急控制措施的同时，及时将污染事件的有关情况向流域和下游行政辖区通报。有关环保和水利部门应根据各自的职责要求，分别对事故污染源和重要敏感河段水环境采取切实有效的控制和保护措施，减缓污染物的入河影响，并对污染水体的传输和演进过程进行实时水质监控，流域机构应在强化行政边界水体监测的同时，对流域上下游省区进行综合协调，形成流域上下游联动的工作协调机制，有效控制污染对下游区域的影响。

    （2）加强水污染事件监测能力，快速传输污染信息

    目前，流域和地方水质监测机构的仪器设备，完成定点、定时的常规水环境监测任务已基本满足要求，但要开展突发水污染事件的动态和实时水质监测工作，实现水质信息的快速传输与处理，绝大部分的机构设施不足、条件不够，不能完全满足水污染事件监测应急的基本要求，在有毒有机污染物的监测方面也基本处于空白。因此应进一步强化应急监测和污染信息的快速处理与传输能力建设，提高应急动态监测能力，满足突发水污染事件监测和预警预报工作的要求。

    （3）研发水质预警预报系统，及时满足决策需要

    为满足重大突发性水污染事件的快速处置要求，对污染团到达各重要断面的时间、浓度、影响范围等事态的发展做出及时准确的预测，应进一步加大水质模型的研发力度，建立黄河重大水污染事件预警预报系统，开展危险污染源调查，建立相关资料数据库。

    目前黄河水质建模研究及系统开发工作已经取得了一定成效，但也存在很多问题。一是在水质监测、室内模拟等方面,尚存在水质监测断面稀少，监测因子、监测频次不够、污染情景难以室内模拟等问题，给黄河水质预警预报模型建立及模型检验和参数率定带来了一定的困难。二是在突发性水污染事件中，污染物种类多样，迁移转化行为复杂，加上黄河泥沙的影响，其运动机理比一般清水河流更难掌握。因此应在人力物力等各个方面，加大水质预警预报模型研究的投入力度。

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